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11月10日起,全國第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革目錄

來源:成都德信  時間:2018-11-17

根據國務院及市場監管總局要求,11月10日起,全國第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。四川如何推進此項工作?日前下發的《四川省人民政府關于全面推開“證照分離”改革的通知》明確了此項改革的工作目標,重點任務和保障措施。

通知明確:11月10日起,在全省范圍內對國務院確定的第一批106項涉企(含個體工商戶、農民專業合作社)行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。按照國務院部署,逐步對我省涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理,為企業進入市場提供便利。

為積極穩妥推進此項改革,通知明確了四項重點任務,包括分類制定管理措施、統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革、強化信息共享和業務協同,以及加強事中事后監管。

如何分類制定管理措施?通知明確,省直有關部門(單位)要結合我省實際,對國務院106項“證照分離”改革事項,明確事項名稱表述、審批部門及層級、經營范圍表述,制定具體管理措施,并報送省市場監管局,同時在本部門(單位)網站上向社會公開。

通過“證照分離”改革,有效區分“證”、“照”功能,讓更多市場主體持照即可經營,解決“準入不準營”問題,也是改革一大重點。通知要求,對全省“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,條件成熟一批,納入整合一批。在我省已推行的“三十三證合一”基礎上,對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,真正實現市場主體“一照一碼走天下”的目標。

“實施‘證照分離’改革不代表放松管理,對行政審批部門而言,更要進一步改變監管方式加強管理。”四川省市場監管局局長萬鵬龍表示,改革實施后,將全面加強“雙隨機、一公開”監管,各行政審批部門要按照“誰審批誰監管,誰主管誰監管”原則,切實履行監管職責,對照改革事項分類制定完善監管辦法。要探索建立監管履職標準,使基層監管在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。要進一步健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制,推進聯合執法,建立統一“黑名單”制度,對失信主體在行業準入環節依法實施限制。由省市場監管局牽頭建立部門協調機制,不定期召集省級有關部門,研究解決改革過程中出現的新情況和新問題。

四川“證照分離”改革試點成效明顯——

2017年底,根據省政府安排部署,我省在四川自貿試驗區試點開展99項“證照分離”改革事項,形成了一些經驗做法。其中,成都自貿區高新區在全國首創“首證通”改革,“首證”指最能影響市場主體開辦經營的行政許可或備案;“首證通”行政審批改革即后續其它行政審批(即“后證”)據此跟進,不需要提交重復性申請材料,直接發證,實現“首證一通,后證全通”。四川自貿區川南臨港片區實施“企業開辦小時清單制”,推出“倒計時服務”,大幅壓縮企業開辦時間,破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等難題。今年以來,試點地區共辦理“證照分離”改革事項6341件,特別是辦了證、繳了稅的活躍企業持續增長,“證照分離”改革效應逐漸顯現。

實施證照分離的106項事項詳見附件

四川省第一批“證照分離”改革事項表

序號

國務院事項名稱

四川省事項名稱

改革方式

實施機關

直接取消審批

審批改為備案

實行告知承諾

優化準入服務

1

因私出入境中介機構資格認定(境外就業除外)

因私出入境中介機構資格認定(境外就業除外)

 

 

 

公安廳

2

國際船舶管理業務經營審批(外資)

國際船舶管理業務經營審批(外資)

 

 

 

交通運輸部

3

首次進口非特殊用途化妝品行政許可

首次進口非特殊用途化妝品行政許可

 

 

 

國家藥監局(省市場監管局初審)

4

電影放映單位設立審批

電影放映單位設立審批

 

 

 

縣或者設區的市級人民政府電影行政主管部門

5

設立外商投資電影院許可

設立外商投資電影院許可

 

 

 

市級人民政府電影行政主管部門

6

設立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動的企業審批(不含商標、票據、保密印刷)

設立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動的企業審批(不含商標、票據、保密印刷)

 

 

 

設區的市級人民政府出版行政主管部門

7

印刷業經營者兼營包裝裝潢和其他印刷品印刷經營活動審批(不含商標、票據、保密印刷)

印刷業經營者兼營包裝裝潢和其他印刷品印刷經營活動審批(不含商標、票據、保密印刷)

 

 

 

設區的市級人民政府出版行政主管部門

8

音像制作單位設立審批

音像制作單位設立審批

 

 

 

省新聞出版局

9

電子出版物制作單位設立審批

電子出版物制作單位設立審批

 

 

 

省新聞出版局

10

音像制作單位、電子出版物制作單位變更名稱、業務范圍,或者兼并、合并、分立審批

音像制作單位、電子出版物制作單位變更名稱、業務范圍,或者兼并、合并、分立審批

 

 

 

省新聞出版局

11

藥品廣告異地備案

藥品廣告異地備案(已暫停)

 

 

 

省市場監管局

12

醫療機構放射性藥品使用許可(一、二類)

醫療機構放射性藥品使用許可(一、二類)

 

 

 

設區的市級人民政府食品藥品監管部門

13

從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批

從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批

 

 

 

縣級以上人民政府城市管理部門

14

保安培訓許可證核發

保安培訓許可證核發

 

 

 

公安廳

15

旅館業特種行業許可證核發

旅館業特種行業許可證核發

 

 

 

縣級以上人民政府公安機關

16

道路運輸站(場)經營許可證核發

道路運輸站(場)經營許可

 

 

 

縣級人民政府道路運輸管理部門

17

公共場所衛生許可

公共場所衛生許可

 

 

 

縣級以上人民政府衛生行政主管部門

18

假肢和矯形器(輔助器具)生產裝配企業資格認定

假肢和矯形器(輔助器具)生產裝配企業資格認定

 

 

 

市級人民政府民政部門

19

人民防空工程設計乙級以下資質審批

人民防空工程設計乙級資質審批

 

 

 

省人防辦

20

乙級人民防空工程監理資質審批

人民防空工程乙級監理資質審批

 

 

 

省人防辦

21

丙級人民防空工程監理資質審批

人民防空工程丙級監理資質審批

 

 

 

省人防辦

22

食品相關產品生產許可證核發

食品相關產品生產許可證核發

 

 

 

省市場監管局

23

外商投資旅行社業務經營許可

外商投資旅行社業務經營許可(不含自貿區范圍內中外合資旅行社出境游資質審批)

 

 

 

文化和旅游廳

24

旅行社業務經營許可

旅行社業務經營許可(不含出境游資質審批)

 

 

 

文化和旅游廳或者其委托的設區的市級人民政府旅游行政主管部門

25

國內水路運輸業務經營許可

國內水路運輸經營許可

 

 

 

設區的市級以上人民政府水路運輸管理部門

26

港口經營許可

港口經營許可

 

 

 

交通運輸廳

27

機動車駕駛員培訓業務許可證核發

機動車駕駛員培訓許可

 

 

 

縣級人民政府道路運輸管理部門

28

道路客運經營許可證核發

道路旅客運輸經營許可

 

 

 

縣級以上人民政府道路運輸管理部門

29

道路貨運經營許可證核發

道路貨運經營許可

 

 

 

縣級人民政府道路運輸管理部門

30

中外合資經營、中外合作經營演出經紀機構設立審批

中外合資經營、中外合作經營演出經紀機構設立審批

 

 

 

文化和旅游部(文化和旅游廳初審)

31

港、澳投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出經紀機構審批

港、澳投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出經紀機構審批

 

 

 

文化和旅游廳

32

臺灣地區投資者在內地投資設立合資、合作經營的演出經紀機構審批

臺灣地區投資者在內地投資設立合資、合作經營的演出經紀機構審批

 

 

 

文化和旅游廳

33

港、澳服務提供者在內地設立互聯網上網服務營業場所審批

港、澳服務提供者在內地設立互聯網上網服務營業場所審批

 

 

 

文化和旅游廳

34

拍賣業務許可

拍賣業務許可

 

 

 

商務廳或者其委托的自貿試驗區成都管委會、川南臨港片區管委會及宜賓臨港經濟技術開發區管委會

35

拍賣企業經營文物拍賣許可

拍賣企業經營文物拍賣許可

 

 

 

文化和旅游廳

36

歌舞娛樂場所設立審批

歌舞娛樂場所設立審批

 

 

 

縣級人民政府文化行政主管部門

37

游藝娛樂場所設立審批

游藝娛樂場所設立審批

 

 

 

縣級人民政府文化行政主管部門

38

口岸衛生許可證核發

國境口岸衛生許可證核發

 

 

 

成都海關

39

進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可

進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可

 

 

 

海關總署(成都海關初審)

40

會計師事務所及分支機構設立審批

會計師事務所及分支機構設立審批

 

 

 

財政廳

41

中介機構從事會計代理記賬業務審批

中介機構從事會計代理記賬業務審批

 

 

 

縣級以上人民政府財政部門

42

設立飼料、飼料添加劑生產企業審批

設立飼料、飼料添加劑生產企業審批

 

 

 

農業農村廳

43

營利性醫療機構設置審批(含港澳臺資,不含外商獨資)

營利性醫療機構設置審批(含港澳臺資,不含外商獨資)

 

 

 

縣級以上人民政府衛生行政部門

44

消毒產品生產企業衛生許可(一次性使用醫療用品的生產企業除外)

消毒產品生產企業衛生許可(一次性使用醫療用品的生產企業除外)

 

 

 

市、縣級人民政府衛生行政部門

45

從事測繪活動單位資質許可

從事乙丙丁級測繪活動單位資質許可

 

 

 

省測繪地理信息局

46

燃氣經營許可證核發

燃氣經營許可證核發

 

 

 

縣級以上人民政府城市管理部門(住房城鄉建設部門)

47

經營高危險性體育項目許可

經營高危險性體育項目許可

 

 

 

縣級人民政府體育主管部門

48

糧食收購資格認定

糧食收購資格認定

 

 

 

企業辦理工商登記的同級糧食行政管理部門

49

保安服務許可證核發

保安服務許可證核發

 

 

 

公安廳

50

從事出版物批發業務許可

從事出版物批發業務許可

 

 

 

省新聞出版局

51

設立中外合資、合作印刷企業和外商獨資包裝裝潢印刷企業審批

設立中外合資、合作印刷企業和外商獨資包裝裝潢印刷企業審批

 

 

 

省新聞出版局

52

融資性擔保機構設立、變更審批

融資擔保機構設立、變更審批

 

 

 

省地方金融監管局

53

保險公司變更名稱、變更注冊資本、變更公司或者分支機構的營業場所、撤銷分支機構、公司分立或者合并、修改公司章程、變更出資額占有限責任公司資本總額百分之五以上的股東,或者變更持有股份有限公司股份百分之五以上的股東及保險公司終止(解散、破產)審批

保險公司變更省級及以下分支機構的營業場所、撤銷分支機構

 

 

 

四川銀保監局、宜賓銀保監分局

54

石油成品油批發經營資格審批(初審)

成品油批發經營資格審批

 

 

 

經濟和信息化廳(初審)

55

石油成品油零售經營資格審批

成品油零售經營資格審批

 

 

 

經濟和信息化廳

56

電影發行單位設立、變更業務范圍或者兼并、合并、分立審批

電影發行單位設立、變更業務范圍或者兼并、合并、分立審批

 

 

 

省電影局

57

設立經營性互聯網文化單位審批

設立經營性互聯網文化單位審批

 

 

 

文化和旅游廳

58

設立廣播電視視頻點播業務(乙種)許可

設立廣播電視視頻點播業務(乙種)許可

 

 

 

縣級以上人民政府廣播電視行政主管部門

59

化妝品生產許可

化妝品生產許可

 

 

 

省市場監管局

60

食品(含食品添加劑)生產許可(保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品除外)

食品(含食品添加劑)生產許可(保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品除外)

 

 

 

縣級以上人民政府食品藥品監管部門(市場監管部門)

61

食品生產許可(保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品)

食品生產許可(保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品)

 

 

 

省市場監管局

62

食品銷售許可、餐飲服務許可(已合并為食品經營許可)

食品經營許可

 

 

 

縣級以上人民政府食品藥品監管部門(市場監管部門)

63

互聯網藥品信息服務企業審批

互聯網藥品信息服務企業審批

 

 

 

省市場監管局

64

醫療器械廣告審查

醫療器械廣告審查

 

 

 

省市場監管局

65

開辦藥品生產企業審批

開辦藥品生產企業審批

 

 

 

省市場監管局

66

開辦藥品經營企業審批(批發、零售連鎖總部)

開辦藥品經營企業審批(批發、零售連鎖總部)

 

 

 

省市場監管局

67

第二類醫療器械產品注冊

第二類醫療器械產品注冊

 

 

 

省市場監管局

68

第二、三類醫療器械生產許可證核發

第二、三類醫療器械生產許可證核發

 

 

 

省市場監管局

69

開辦藥品零售企業審批

開辦藥品零售企業審批

 

 

 

設區的市級人民政府食品藥品監管部門

70

第三類醫療器械經營許可

第三類醫療器械經營許可

 

 

 

設區的市級人民政府食品藥品監管部門

71

醫療機構放射性藥品使用許可(三、四類)

醫療機構放射性藥品使用許可(三、四類)

 

 

 

設區的市級人民政府食品藥品監管部門

72

新藥生產和上市許可

新藥生產和上市許可

 

 

 

國家藥監局(省市場監管局初審)

73

特種設備生產單位許可

特種設備生產單位許可

 

 

 

省市場監管局

74

特種設備檢驗檢測機構核準

特種設備檢驗檢測機構核準

 

 

 

省市場監管局

75

農作物種子、食用菌菌種生產經營許可證核發

農作物種子、食用菌菌種生產經營許可證核發

 

 

 

縣級以上人民政府農業主管部門

76

爆破作業單位許可證核發

爆破作業單位許可證核發

 

 

 

公安廳或者設區的市級人民政府公安機關

77

制造、銷售弩或營業性射擊場開設弩射項目審批

制造、銷售弩或營業性射擊場開設弩射項目審批

 

 

 

公安廳

78

直銷企業及其分支機構的設立和變更審批

直銷企業及其分支機構的設立和變更審批

 

 

 

商務部(商務廳初審)

79

煙花爆竹批發許可

煙花爆竹批發許可

 

 

 

設區的市級人民政府安全生產監管部門

80

煙花爆竹零售許可

煙花爆竹零售許可

 

 

 

縣級人民政府安全生產監管部門

81

危險化學品經營許可證核發

危險化學品經營許可證核發

 

 

 

縣或者設區的市級人民政府安全生產監管部門

82

危險化學品生產企業安全生產許可證核發

危險化學品生產企業安全生產許可證核發

 

 

 

應急管理廳或市級人民政府安全生產監管部門

83

危險化學品安全使用許可證核發

危險化學品安全使用許可證核發

 

 

 

設區的市級人民政府安全生產監管部門

84

新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)建設項目安全條件審查

新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)建設項目安全條件審查

 

 

 

設區的市級以上人民政府安全生產監管部門

85

道路危險貨物運輸經營許可

危險貨物運輸經營許可

 

 

 

設區的市級人民政府道路運輸管理部門

86

戶外廣告設施設置審批

設置大型戶外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批

 

 

 

所在地人民政府城市管理部門

87

民用爆炸物品銷售許可

民用爆炸物品銷售許可

 

 

 

省委軍民融合發展委員會辦公室

88

民用爆炸物品生產許可

民用爆炸物品生產許可

 

 

 

工業和信息化部(省委軍民融合發展委員會辦公室初審)

89

醫療機構執業登記

醫療機構執業登記

 

 

 

縣級以上人民政府衛生行政主管部門

90

醫師執業注冊

醫師執業注冊

 

 

 

縣級以上人民政府衛生行政主管部門

91

涉外調查機構資格認定

本省行政區域內涉外調查機構資格認定

 

 

 

省統計局

92

國際海上運輸業務及海運輔助業務經營審批(國際船舶運輸業務)

國際海上運輸業務及海運輔助業務經營審批(國際船舶運輸業務)

 

 

 

交通運輸部

93

從事大陸與臺灣間海上運輸業務許可

從事大陸與臺灣間海上運輸業務許可

 

 

 

交通運輸部

94

從事內地與港澳間海上運輸業務許可

從事內地與港澳間海上運輸業務許可

 

 

 

交通運輸部

95

國產藥品再注冊審批

國產藥品再注冊審批

 

 

 

省市場監管局

96

藥品委托生產審批

藥品委托生產審批

 

 

 

省市場監管局

97

重要工業產品生產許可證

重要工業產品生產許可證

 

 

 

省市場監管局

98

設立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動的企業審批(僅指商標、票據、保密印刷)

設立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動的企業審批(僅指商標、票據、保密印刷)

 

 

 

設區的市級人民政府出版行政主管部門

99

印刷業經營者兼并其他印刷業經營者(不含出版物印刷企業)

印刷業經營者兼并其他印刷業經營者(不含出版物印刷企業)

 

 

 

設區的市級人民政府出版行政主管部門

100

印刷業經營者因合并、分立而設立新的印刷業經營者(不含出版物印刷企業)審批

印刷業經營者因合并、分立而設立新的印刷業經營者(不含出版物印刷企業)審批

 

 

 

設區的市級人民政府出版行政主管部門

101

印刷業經營者兼營包裝裝潢和其他印刷品印刷經營活動審批(僅指商標、票據、保密印刷)

印刷業經營者兼營包裝裝潢和其他印刷品印刷經營活動審批(僅指商標、票據、保密印刷)

 

 

 

設區的市級人民政府出版行政主管部門

102

動物防疫條件合格證核發

動物防疫條件合格證核發

 

 

 

農業農村廳和縣級人民政府農業主管部門

103

建設港口設施使用非深水岸線審批(含港口岸線臨時使用審批,改變港口岸線使用人、使用功能和使用范圍審批)

建設港口設施使用非深水岸線審批(含港口岸線臨時使用審批,改變港口岸線使用人、使用功能和使用范圍審批)

 

 

 

縣級以上港口行政主管部門

104

藥品進口備案

藥品進口備案

 

 

 

口岸所在地藥品監管部門(市場監管部門)

105

進口藥材登記備案

進口藥材登記備案

 

 

 

口岸所在地藥品監管部門(市場監管部門)

106

小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可

食品小作坊、小經營店及攤販備案

 

 

 

縣級人民政府食品藥品監管部門(市場監管部門)

 

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